一、全面預(yù)算管理的概念

　　全面預(yù)算是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)預(yù)定期內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按照一定的程序編制、批準(zhǔn)和審查的在預(yù)定期內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體安排。全面預(yù)算反映的是企業(yè)未來(lái)某一特定期間(一般不超過(guò)一年或一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期)價(jià)值活動(dòng)的計(jì)劃。

　　全面預(yù)算管理是以按照企業(yè)既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)，層層分解下達(dá)于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)和考核為內(nèi)容建立的一整套科學(xué)完整的指標(biāo)管理控制系統(tǒng)，對(duì)其分工負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行管理控制，并對(duì)實(shí)現(xiàn)的績(jī)效進(jìn)行考核的管理系統(tǒng)。

　　全面預(yù)算管理是以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，以量化的、綜合的涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的全面預(yù)算為基礎(chǔ)，以全員參與，全過(guò)程和全方位控制為特征的企業(yè)內(nèi)部管理控制系統(tǒng)。全方位控制是指全面預(yù)算管理的內(nèi)容，包括預(yù)算口徑與核算口徑統(tǒng)一，制度控制與預(yù)算控制統(tǒng)一，戰(zhàn)略控制、管理控制和作業(yè)控制統(tǒng)一，目標(biāo)利潤(rùn)預(yù)算、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)預(yù)算、作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算、資本支出預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算和戰(zhàn)略全面預(yù)算的統(tǒng)一。

　　全面預(yù)算管理將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)及其資源配置通過(guò)預(yù)算的方式加以量化，并使之的企業(yè)價(jià)值活動(dòng)或過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)。它從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展而成為兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的管理機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)管理是系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化的管理，“系統(tǒng)”要求的是各種管理的融會(huì)而非集合，“戰(zhàn)略”所體現(xiàn)的是前瞻、有序而非只顧眼前的“救火式”應(yīng)對(duì)，“人本”所倡導(dǎo)的是“人管”而非“管人”。全面預(yù)算管理正是這樣一種系統(tǒng)化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。它通過(guò)業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確、適度的分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營(yíng)持續(xù)改善、利潤(rùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，全面預(yù)算管理是一種駕馭技術(shù)，它集體制、機(jī)制、方法于一體，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和預(yù)測(cè)為導(dǎo)向，以全員、全面、全方位、全過(guò)程監(jiān)控為核心的一種系統(tǒng)管理方法和策略工具。

　　二、全面預(yù)算管理的職能

　　預(yù)算管理的職能是在不斷發(fā)展演變的，最初的預(yù)算只是一個(gè)單純的財(cái)務(wù)計(jì)劃，但到現(xiàn)在全面預(yù)算管理已經(jīng)具有了多重職能。人們從不同的角度出發(fā)對(duì)預(yù)算管理的職能進(jìn)行了不同的歸納，如：

　　1.愛(ài)德華布洛切等在其《成本管理》一書(shū)中認(rèn)為，除了作為一種經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，預(yù)算還在以下方面起著重要作用：配置資源、確定瓶頸、進(jìn)行溝通和授權(quán)等的協(xié)調(diào)運(yùn)作;激勵(lì)和指導(dǎo)具體實(shí)施;為控制活動(dòng)提供指南、管理現(xiàn)金流量及完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

　　2.齊默爾曼在其《決策與控制》一書(shū)中認(rèn)為，預(yù)算管理的主要職能是決策管理和決策控制，在決策管理活動(dòng)中，預(yù)算擔(dān)負(fù)著將組織中某一部門(mén)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和信息傳遞到組織中的另一部門(mén)的職能，在決策控制活動(dòng)中，預(yù)算則是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的一部分，同時(shí)他也認(rèn)為預(yù)算還具有協(xié)調(diào)以及分配決策權(quán)的職能;

　　全面預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來(lái)分配企業(yè)的財(cái)物及人力資源等，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過(guò)預(yù)算來(lái)監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開(kāi)支，并預(yù)測(cè)企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤(rùn)，為企業(yè)的資本運(yùn)作提供方向性指導(dǎo)。

　　全面預(yù)算是一個(gè)預(yù)算體系，具有整體性，包括銷(xiāo)售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、資本支出預(yù)算以及財(cái)務(wù)預(yù)算等諸多內(nèi)容，涉及銷(xiāo)售、生產(chǎn)、投資、財(cái)務(wù)、人力資源等諸多部門(mén)，其包含的各子預(yù)算之間相互聯(lián)系。因此，全面預(yù)算管理工作不是某個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)完成的，需要各部門(mén)(包括企業(yè)管理層)密切配合，全員參與。

　　全面預(yù)算是一種管理手段，能控制企業(yè)的關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，其目的是推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。